[:ru]
После аннексии Крыма и кризиса в Украине в регионе Центральной Азии наблюдаются три общественные позиции относительно перспектив региональной интеграции под эгидой России: (а) центристская (традиционная), (б) крайняя (концепция «русского мира» и «Великой России»), и (в) скептическая (ожидание ослабления позиции России в Центральной Азии и ожидания межгосударственной и межэтнической эскалации).
Центристская модель, которая доминировала перед Крымом, пытается объяснить двусторонние отношения с Россией «по умолчанию», делая упор на общей истории, языке и культуре. Крайние и скептические позиции, похоже, получают большую поддержку в Казахстане (после Крыма и инцидентов с Турцией) и Узбекистане, в то время как Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан предпочитают балансировать между некоторыми центристскими и скептическими моделями взаимодействия с Кремлем. В обсуждении российской «мягкой силы» в регионе существует много страхов, мифов и фобий. В этой связи особенный интерес представляет изучение конкретного наполнения российских культурных программ, осуществляемых в регионе под эгидой «Россотрудничества».
Деятельность сосредоточена в основном на государствах-участниках СНГ в рамках российских центров науки и культуры в каждой стране
Инструменты «мягкой силы» Россотрудничества
Одним из основных субъектов в области российской «мягкой силы» выступает Федеральное агентство по делам Содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (известное как Россотрудничество, создано в сентябре 2008 года и подчиняется МИД РФ), которое способствует международному гуманитарному сотрудничеству и представляет современную Россию за рубежом. В настоящее время организация имеет 95 офисов в 79 странах мира, 72 российских центра науки и культуры в 62 государствах и 23 представителя Агентства в составе российских посольств в 22 странах, включая Латинскую Америку, Северную Америку, Европу, Африку и Азию. Тем не менее, его деятельность сосредоточена в основном на государствах-участниках СНГ в рамках российских центров науки и культуры в каждой стране.
В 2013 году бюджет Россотрудничества оценивался в 2 млрд рублей, и были планы по его увеличению до 9,5 млрд руб в 2020 году. Однако из-за финансового кризиса, девальвации российской валюты, падения цен на нефть и экономических санкций подобные задачи не представляются возможными. С 2015 года принцип гуманитарной деятельности Агентства получил страновой подход, учитывающий конкретные характеристики каждого государства и предусматривающий индивидуальную программу сотрудничества. Однако следует отметить, что такая программа или концепция, как для Казахстана, так и для других стран Центральной Азии, не являются доступными документами для широкой общественности. С 2015 года Агентство перешло к проектной форме работы и попыталось изучить новые форматы взаимодействия в гуманитарном секторе.
В основном деятельность Россотрудничества строится в рамках Подпрограммы 3 «Деятельность в области международного гуманитарного сотрудничества и международной помощи развитию» в рамках Государственной программы по внешнеполитической деятельности. В 2016 году Агентство первоначально планировало потратить 3,7 млрд. рублей на Подпрограмму 3. При этом доля подпрограммы 3 в общем бюджете внешнеполитической деятельности до 2019 года не превышает 3%.
Для справки: Госпрограмма[3] состоит из трех подпрограмм:
- подпрограмма 1 — «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» (МИД РФ)
- подпрограмма 2 — «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» (Минфин)
- подпрограмма 3 — «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» (Россотрудничество).
В начале ноября 2016 года Комитет Государственной Думы по международным делам и делам СНГ рассмотрел проект закона о федеральном бюджете на 2017 год и период 2018-2019 годов, в котором предлагалось увеличить расходы на 5,8 млрд. рублей в течение трех лет.
Председатель Комитета по делам СНГ Леонид Калашников в ходе обсуждения бюджета в 2016 году отмечал недостаточное финансирование в этом направлении: «Все говорят о мягкой власти, но когда речь идет о выделении средств, никто не готов их предоставить. С какой информационной войной мы боремся, поскольку мы не можем добавить лишний рубль ни российским учителям, ни русским студентам?».
Ниже я рассматриваю основные задачи Подпрограммы 3, имеющие отношение к Казахстану и Центральной Азии, и анализирую их инструменты и исполнение:
(а) Задача — продвигать российскую науку, культуру и образование в зарубежных странах
«Россотрудничество» активно продвигает российское образование и достижения науки, что в свою очередь направлено на поддержание и укрепление престижа российской образовательной системы и научного сообщества.
Очевидно, что предоставление образования казахстанским студентам является краеугольным камнем российской «мягкой силы», поскольку молодые люди принимают и начинают разделять определенные ценности, формируют мировоззрение в течение всего периода обучения.
Привлекательность российских школ среди казахстанских студентов во многом связана с качеством образования, доступностью языка, географической близостью и сходством в менталитете. Кроме того, многие выпускники остаются в России для дальнейшего трудоустройства, в то время как диплом российского университета часто увеличивает шансы на получение успешной работы в Казахстане.
По состоянию на 2014 год более 50 000 казахстанских студентов получили образование за рубежом, в России обучалось 28 000 студентов. Согласно этому показателю, Россия занимает первое место (за ней следуют Китай — 11 200 студентов), что свидетельствует о достаточно высокой привлекательности российского образования среди студентов Казахстана. Кроме того, казахстанские студенты имеют право пользоваться теми же возможностями для бесплатного обучения в любом государственном университете в Российской Федерации, как это делают граждане России. С 2003 года Министерство образования РФ через канал Россотрудничества предоставляет гранты (бесплатное образование) для казахстанских студентов. Например, в 2014 году квота составляла 150, а количество заявок превышало 300. В 2015 году квота увеличилась до 240; а заявок было получено 400. В 2016 году число квот превысило 300. Таким образом, за последние два года заметно выросли как образовательные гранты (в 2 раза), так и интерес со стороны казахстанских студентов.
Чтобы оценить количество тех казахстанских студентов, которые могут заинтересоваться получением высшего образования в России, нужно обратить внимание на языковые навыки. Например, в начале 2015/2016 учебного года в Казахстане было 127 высших учебных заведений с общим количеством 459 369 студентов. 62,7% были зачислены на обучение на государственном языке (казахский), 34,3% на русском и 3% на английском.
В то же время, российская статистика сообщает о 237 538 иностранных студентах, обучающихся в 2015/2016 учебном году. 79,2% из них (188 130 человек) прибыли из стран СНГ и 67 727 человек из Казахстана в частности[3]. Оказывается, почти каждый четвертый иностранный студент в России — из Казахстана. И по сути, некоторые эксперты полагают, что количество студентов из Казахстана в 2-2,5 раза недооценивается.
Представительство Агентства Россотрудничества ежегодно поддерживает участие российских университетов в образовательных выставках и стремится установить партнерские отношения с ведущими учебными заведениями и исследовательскими центрами в Казахстане. В рамках Международной выставки «Образование и наука» в Астане в 2015 году собралось 40 представителей отечественных и зарубежных университетов, из которых более половины (26) из России. Получение высшего образования по российским стандартам также является вариантом в Казахстане. В стране функционирует шесть филиалов российских университетов: филиал Московского государственного университета (г. Астана), Академия труда и социальных отношений (г. Алматы), Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (г. Усть-Каменогорск), Челябинский государственный университет (г. Костанай), Алматинский филиал Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (г. Алматы) и Московский авиационный институт (г. Байконур). В Казахстане нет славянского университета, который был открыт совместно с Россией, например, в Кыргызстане и Таджикистане. Казахстанско-Российский университет в Астане, основанный на министерском соглашении в 1998 году, был закрыт в 2014 году из-за несоответствия образовательной деятельности.
В 2007 году была создана Казахстанская ассоциация выпускников российских (советских) высших учебных заведений. Миссия ассоциации состоит в том, чтобы сохранить и укрепить отношения с политическими, общественными, академическими и деловыми кругами Казахстана. В 2015 году ассоциация начала проект под названием «День иностранных выпускников российских (советских) высших учебных заведений».
В апреле 2016 года в российском центре науки и культуры в Астане состоялся форум казахстанских выпускников российских (советских) высших учебных заведений под названием «От образования к карьере», где темами для обсуждения были перспективы двусторонних отношений и сотрудничества в рамках СНГ, развитие Евразийского экономического союза (ЕАЭС), роль российского образования и современные тенденции в области высшего образования в Казахстане.
(б) Задача — распространять и укреплять русский язык во всем мире
Одним из ключевых направлений подхода Москвы к «мягкой силе» является продвижение и поддержка русского языка. Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016-2020 годы является стратегическим инструментом для реализации этой установки.
За последние 5 лет 79 офисов и партнерских учреждений Россотрудничества совместно с Министерством образования и науки России и Институтом русского языка им. А.С. Пушкина постоянно проводят различные культурные, образовательные, научно-методические мероприятия и проекты. В 61 стране было распространено 55 821 копий разного рода публикаций образовательного, справочного и мультимедийного характера и передано национальным образовательным учреждениям, библиотекам, ассоциациям соотечественников и другим НПО. День русского языка широко отмечается при поддержке зарубежных миссий Россотрудничества на более чем 500 мероприятиях. 64 многоцелевых проекта (научные конференции, фестивали русской поэзии, театральные представления, литература и музыка, семинары для учителей русского языка, мастер-классы, круглые столы, виртуальные туры, современное и классическое кино, мастерские, книжные ярмарки и пр.) были реализованы совместно с программой соотечественников в 80 странах мира.
Агентство Россотрудничества также предлагает курсы повышения квалификации и русского языка в своих центрах науки и культуры. В 2015 году эти языковые курсы проводились 63 офисами Агентства в 58 странах мира с количеством участников в 20 000 человек ежегодно. В этой связи Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом и международному гуманитарному сотрудничеству, является единственным государственным учреждением, которое систематически проводит языковые курсы за рубежом. В 2016 году около 16 000 человек прошли курсы русского языка в 58 странах в 63 офисах Россотрудничества.
Российский центр науки и культуры в Астане проводит регулярные языковые курсы. Раньше такие курсы проводились осенью. В декабре 2015 года была добавлена зимняя школа с участниками (преподавателями русского языка) из Астаны и соседних регионов. Также планируется проведение таких курсов в Алматы, Уральске, Усть-Каменогорске и Петропавловске. По окончании курса участникам предоставляется специальный сертификат, который позволяет учителю получать бонусы за зарплату.
В 2007 году Министерство иностранных дел и Министерство образования и науки учредили Фонд «Русский мир» для продвижения русского языка и поддержки программ изучения русского языка в России и за рубежом. Фонд реализует ряд международных образовательных и учебных программ, включая образовательные программы в гуманитарной сфере. Целью «мягкой силы» Фонда является продвижение информации о россиянах и российских соотечественниках и формирование благоприятного общественного мнения о взаимоотношениях с Россией.
В Казахстане Фонд представлен сетью «российских центров» в Усть-Каменогорске, Казахско-Российском международном университете в Актобе, Казахском национальном университете им. аль-Фараби в Алматы. Российские центры также действуют в Кыргызстане (Бишкек, Ош, Кант) и Таджикистане (4 центра в университетах Душанбе).
Другим крупным проектом является интернет-портал «Русский мир», виртуальная культурная и образовательная информационная платформа, где публикуется новостная лента «Русского мира», а также материалы профессиональных журналистов, социологов, историков и лингвистов.. Ежегодная аудитория портала превышает более 1 миллиона пользователей, а в 2015 году ее посетили пользователи из 189 стран. Казахстан занимает второе место в десятке стран наиболее активных читателей портала, наряду с Украиной, Беларусью, Германией, США, Болгарией, Молдовой, Латвией, Израилем и Францией.
Позже в 2015 году на базе интернет-портала была создана телерадиокомпания «Русский мир», которая выпустила 376 образовательных, исследовательских, информационных, аналитических, литературных и исторических программ длительностью более двухсот часов эксклюзивного контента.
Уровень владения русским языком в Центральной Азии не такой, как в Казахстане. К примеру, высокий уровень квалификации русского языка зарегистрирован в Казахстане и Кыргызстане — 99,9% и 87,1% соответственно. Уровень владения русским языком в Таджикистане снижается (68,5%). В Узбекистане данные противоречивы, однако 99,2% респондентов указали на знание языка.
Число студентов, обучающихся на русском языке, сократилось в Узбекистане с 1990 по 2011 год с 636 000 до 221 000 (65%), в Таджикистане — с 120 000 до 47 000 (61%), а в Туркменистане — с 127 100 до 6500 студентов (95%). В Туркменистане российское языковое образование в настоящее время практически ликвидировано, а в Таджикистане и в меньшей степени в Узбекистане уменьшилось до уровня, что затрудняет сохранение информации на русском языке и его культурной среды. В Казахстане и Кыргызстане ситуация с языковым образованием более благоприятна.
В совместном докладе Россотрудничества и Министерства образования и науки 2014 года о статусе русского языка в России и за рубежом наблюдается значительное ухудшение условий для изучения русского языка в большинстве стран, в частности в постсоветских государствах, и существует серьезный риск потери позиций в нескольких европейских странах из-за антироссийских настроений. В документе также говорится, что «правительственные меры с положительной динамикой отдельных показателей за последние 10 лет еще не оказали решающего позитивного влияния на положение русского языка в мире».
Однако политика продвижения русского языка в настоящее время сталкивается с огромными финансовыми и ресурсоемкими трудностями. Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016-2020 годы фиксирует 7,5 млрд руб., что меньше, чем в других странах. По приблизительным подсчетам, Франция, Германия, Испания, Италия, Китай и Южная Корея в течение 4-5 лет тратят 60 млрд рублей каждый на развитие своего языка и его продвижение в течение четырех-пяти лет.
(в) Задача — поддерживать соотечественников за рубежом
Россотрудничество активно сотрудничает с другими организациями.
В Казахстане Агентство Россотрудничества взаимодействует с 30 организациями, включая казачьи, православные, славянские и образовательные сообщества, а также молодежные, исследовательские и этнические центры. Программа для соотечественников (2015-2017 годы) направлена на содействие консолидации этих общественных объединений и их информационной автономии, а также поддержку русскоязычных сообществ в поддержании их интеллектуального, культурного и языкового фона, развитие образовательных, культурных, исследовательских и религиозных связей, поддержку молодежи и социально уязвимых соотечественников. Для реализации этой программы Агентство провело соответствующую деятельность в 77 странах.
Например, 24 августа 2015 года в Алматы состоялась традиционная кампания «Кольцо памяти», посвященная 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Это мероприятие проводится ежегодно в Алматы и Алматинской области при поддержке Генерального консульства Российской Федерации и Россотрудничества. Тогда члены детского патриотического клуба «Орленок» вместе с ветеранами посетили военные захоронения.
В 2015 году Агентство оказало поддержку ассоциациям соотечественников по всему миру в проведении более 90 фестивалей, концертов, выставок, ярмарок, конкурсов и 170 мероприятий, посвященных памятным датам и юбилеям российской истории и культуры. Самыми крупными событиями стали образовательные поездки в исторические места России («Привет, Россия!»), когда в октябре 2015 года Москву, Санкт-Петербург и Казань посетили более 900 молодых соотечественников из 47 стран. Кроме того, в ноябре 2015 года прошел Пятый Всемирный конгресс соотечественников, который собрал более 400 руководителей и активистов общественных объединений соотечественников из 97 стран мира, в том числе Казахстана, представителей федеральных законодательных и исполнительных органов и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, российские фонды и НПО.
Россотрудничество совместно с Министерством иностранных дел также способствует защите прав и законных интересов соотечественников, например через Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом (некоммерческая организация, установленная Указом Президента от 1 января 2012 года). Агентство также участвует в деятельности Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, оказывает всестороннюю информационную поддержку деятельности, проводимой Комиссией.
(г) Задача — развивать публичную дипломатию, научные, образовательные, культурные, экономические, информационные и другие гуманитарные связи как с государственными, так и негосударственными структурами государств-участников СНГ и других стран, международными и региональными организациями
Задача Россотрудничества состоит в активизации сотрудничества между НПО, фондами, ассоциациями и другими учреждениями.
Главной опорой российской публичной дипломатии как составляющей «мягкой силы» является «русский мир», концепция межгосударственного сообщества, связывающего людей за рубежом, которые чувствуют необходимость поддерживать контакты с Россией, русский язык и культуру. Ожидается, что публичная дипломатия обеспечит благоприятную внешнюю среду и укрепит евразийскую интеграцию, не только способствуя симпатии к России, но и поддержит внешнеполитические интересы посредством общественных и межличностных коммуникаций.
Среди наиболее активных институтов и структур, занимающихся вопросами публичной дипломатии, являются:
Фонд общественной дипломатии им. А. Горчакова (основан 10 февраля 2010 года декретом Президента РФ Дмитрия Медведева) является первым примером частно-государственного партнерства в сфере внешней политики. Фонд Горчакова является некоммерческой организацией, занимающейся внешней политикой России, поддержкой научно-исследовательских, экспертных и общественных инициатив в области публичной дипломатии. Фонд Горчакова проводит ежегодную школу молодых специалистов из Центральной Азии и программу «Безопасность в Евразии», в том числе лекции по геополитике, экономике, безопасности и информационным технологиям с участием российских экспертов. Не секрет, что нехватка ресурсов, в том числе финансовых, отношение, инфраструктура и комфорт, идеологическая пропаганда серьезно отличает российский подход от аналогичных проектов американских и европейских коллег, которые продвигают свою «мягкую силу» средствами просвещения и исследовательскими программами;
Российский совет по международным делам (РСМД), некоммерческое партнерство, является еще одним важным субъектом реализации политики «мягкой силы» среди экспертных сообществ. РСМД был основан Министерством иностранных дел и Министерством образования и науки.
Основными задачами являются создание некоммерческих партнерств для стимулирования международных исследований в России, подготовка специалистов в области внешней политики и региональных исследований, а также взаимодействие между российскими исследовательскими организациями и зарубежными аналитическими центрами по международным отношениям. В 2015 году Российский совет по международным делам совместно с Евразийской экономической комиссией провел Летнюю школу «Евразийская экономическая интеграция: приоритеты, перспективы и инструменты», где молодые ученые, эксперты и журналисты из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России принимали участие в мастер-классах, лекциях, круглых столах и тренингах по развитию навыков (анализ и презентации);
Валдайский дискуссионный клуб (учредителями которого являются РСМД, Высшая школа экономики, Университет МГИМО, Совет по внешней и оборонной политике), цель которого также направлена на содействие диалогу российских и международных интеллектуальных элит и проведение независимого объективного научного анализа политических, экономических и социальных тенденций развития в России и за рубежом.
Кроме того, следует отметить также несколько относительно новых и недавно созданных инициатив по продвижению российского имиджа за рубежом и евразийской интеграции как для молодых лидеров, так и для выдающихся экспертов, в том числе для Казахстана и Центральной Азии.
Среди них можно выделить следующие:
Центр поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия» (PICREADI), российская неправительственная организация, работающая в области «мягкой силы» и публичной дипломатии. Он реализует образовательные проекты, ориентированные на молодых российских специалистов в области публичной дипломатии. В 2017 году PICREADI запустил новую программу публичной дипломатии на английском языке для молодых лидеров «Встречай Россию»[20] для 20 молодых руководителей из правительственных учреждений, парламентов, аналитических центров, средств массовой информации и журналистики и частного сектора США и ЕС. Ее участники обсуждали текущие международные вопросы, связанные с внешней политикой России и отношениями с Западом, встречались с высокопоставленными российскими официальными лицами;
Информационно-аналитический центр «Евразия-Поволжье», некоммерческая организация, основные цели которой заключаются в беспристрастном охвате преимуществ и недостатков евразийской интеграции, критический анализ приграничного сотрудничества и создание регионального центра и новую дискуссионную платформу, которая сформирует региональную повестку дня и обеспечит высококачественные аналитические услуги;
Политологический центр Север-Юг, чья деятельность варьируются от образовательных и информационных проектов до содействия интеграционным процессам и принципам устойчивого развития постсоветских государств;
Информационно-аналитический центр по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве, созданный на базе факультета истории Московского государственного университета им. М. Ломоносова. Он служит инструментом для восстановления общего пространства исследований и образования в рамках СНГ.
(д) Задача — разрабатывать, осуществлять и контролировать информационно-аналитическую политику в целях укрепления беспристрастного восприятия России, ее культурного и гуманитарного присутствия
Постоянное информационное присутствие и расширение в интернет-пространстве — это другие формы «мягкой власти», реализуемые посредством социальных медиа и киноиндустрии. Основным информационным ресурсом является официальный сайт Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом и международного гуманитарного сотрудничества, а также сайты своих дипломатических миссий за рубежом.
К примеру, в 2015 году Россотрудничество вместе с телеканалом RTVi создало серию программ для зарубежной аудитории, посвященных русскому языку, культуре и другим аспектам культурного и гуманитарного сотрудничества России с другими странами. Внимание в контексте внешней политики было уделено информационному продвижению 70-летия Победы в Великой Отечественной войне и реализации различных медиа-проектов. Местные офисы Россотрудничества совместно с телеканалом Russia Today показали серию видеороликов о победе. Информационная кампания «Георгиевская ленточка» прошла в 70 странах мира.
В 2015 году на территории Казахстана официально зарегистрировано 111 внутренних телеканалов, 24 из которых являются общенациональными и 87 региональными. Есть 4 канала в Акмолинской, Алматинской и Павлодарской областях, 14 в Алматы, 4 в Астане, 5 телевизионных станций в Актюбинской области, 3 в Атырау, 6 каналов в Восточном Казахстане и Костанайской области, 1 канал в Жамбылской области, 2 канала на севере, Западно-Казахстанской и Кызылординской областей, 13 телеканалов в Карагандинской области, 19 телевизионных станций в Южно-Казахстанской области.[24] В казахстанской медиа-среде также присутствует 254 зарубежных телеканала.
В Казахстане российские СМИ сохраняют популярность в освещении социальных, политических и международных проблем, хотя там редко встречаются какие-либо новости или программы о Казахстане. Казахстанским телекомпаниям сложно конкурировать с российскими каналами с точки зрения профессионализма, контента, языка и пр. Но, учитывая проправительственную повестку российских СМИ, их влияние на информационное пространство в Казахстане может вызвать определенное сопротивлением со стороны внутренней аудитории. Освещение российской прессой ситуации в Украине уже привело к расколу среди населения Казахстана на сторонников и противников внешней политики Кремля.
Например, недавний социологический отчет[26] показывает разнообразные медиа-предпочтения алматинцев и, соответственно, содержание казахско- и русскоязычных дискурсов соответственно. Каждый пятый алматинский житель потребляет глобальные новости от телеканала EuroNews, т.е. получает информацию в основном на русском языке. Каналы КТК и Евразии 1 очень популярны среди русской этнической группы. Уровень доверия этнических русских российским телеканалам (Россия 1 и Россия 24) почти в два раза выше, чем у казахов и других этнических групп. Казахстанский запрет на рекламу иностранных телевизионных каналов в 2016 году сместил российское телевидение со своего второго по величине рынка.
В конечном счете, ожидалось, что реализация подпрограммы 3 сформирует более благоприятный имидж России и оптимальные условия для продвижения российского бизнеса, науки, образования и культуры.
Россотрудничество намерено продолжать развивать контакты со странами Центральной Азии, уделяя особое внимание региональной безопасности, стабильности и сотрудничеству, укреплению и улучшению экономических и торговых связей. Как отмечается в отчете об основных результатах Министерства иностранных дел Российской Федерации 2015 года, особое внимание уделяется стратегическому партнерству с Казахстаном, который, будучи ведущей экономикой в регионе, остается наиболее важным союзником России на нескольких фронтах, включая дальнейшее развитие интеграционных процессов в Евразии.
«CAA-Network»
Анна Гусарова
09.06.17
[:]
